提供一种在将终端和网络一侧之间的会话切换到并用分担功能的多个外围终端的会话时、考虑分配侧系统的负荷而将数据包分配到多个外围终端的技术。在数据包分配系统中，具有终端(C)和通信装置(E)，上述终端(C)具有：选择使数据包中转的中转用外围终端(A)及作为中转用外围终端(A)的中转目标的中转目标外围终端(B)的单元；和通知外围终端(B)及外围终端(A)的识别信息的单元，上述通信装置(E)具有头处理单元，该头处理单元根据上述识别信息，将响应于来自终端(C)的请求而从分配节点(F)发送来的数据包的头目标变更为外围终端(B)的地址，并封装该数据包，提供包括外围终端(A)的地址在内的外部头，其中，外围终端(A)具有：数据取得单元，将由通信装置(E)封装的数据包解封装，取得有效载荷的数据；输出单元，将该取得的数据输出到预定的重放功能；以及中转处理单元，根据上述解封装的数据包中含有的头信息，将解封装的数据包中转到上述外围终端(B)。