本发明公开了一种防治口腔疾病的可膨胀性生物粘附缓控释制剂，该制剂由水相、表面活性剂、油相组成；防治口腔疾病的活性成分存在于水相和/或油相中；其中，水相为内相，油相为外相，油相与水相的界面由表面活性剂构建并维持，使两相处于均一并且完全接触的状态。此外，本发明还公开了该生物粘附缓控释制剂的制备方法。本发明制剂形成缓控释药模式，使产品持久起效，减少产品的使用频次，增加产品顺应性，降低使用成本；由于释药剂型在给药靶位是以可塑性的物理形态出现，因此可以使产品中的活性成分有效覆盖给药靶位，甚至包括具有复杂生理构造的给药靶位，譬如口腔内牙齿和齿龈间的牙周袋等等。