本发明实施例公开了一种基站切换方法、基站、用户设备和通信系统，用于提高用户设备切换的成功率。本发明实施例方法包括：第一基站获取第二基站的可用载波的频率信息或第二基站当前使用的载波的频率信息，可用载波的频率信息为第二基站能够使用的所有的载波的频率信息；第一基站接收用户设备发送的接近指示，接近指示包括第一接近指示、第二接近指示、第三接近指示中的至少一个；第一基站基于接近指示向用户设备下发测量配置，测量配置用于指示用户设备在测量配置指示的频率处执行测量；第一基站接收用户设备反馈的基于测量配置的测量报告，测量报告被第一基站用于判断是否将用户设备从第一基站切换到第二基站。