本发明涉及一种高安全性燃料棒，包括棒体，棒体包括棒状金属基体和弥散于金属基体中的燃料颗粒，还包括包覆在金属基体外圈的无燃料层，且无燃料层的硬度高于金属基体的硬度。棒体可通过以下步骤制成：A、将燃料颗粒与金属基体粉末混合，制成基体生坯；B、在基体生坯外围涂覆一定厚度硬质粉末，与基体生坯共同形成棒体生坯；C、对棒体生坯进行烧结，形成棒体。本发明的燃料棒通过在外围设置的硬度较高的无燃料区，提升了燃料棒的强度，便于加工控制尺寸，缓解了腐蚀反应，减小氢气的释放，提高了安全性。