本发明提供了一种负载均衡控制方法及装置，应用于基站侧，同一业务组的终端登记在基站下相同的控制信道下，统计预设周期内每个控制信道中每个业务组的业务繁忙度，得到每个控制信道的业务繁忙度，当两个控制信道的业务繁忙度的差值超过阈值时，确定需要切换控制信道的目标业务组以及目标业务组需要切换到的目标控制信道，并以目标业务组为单位向目标业务组中的终端发送携带有目标控制信道的信道切换指令，使目标业务组中的终端切换到目标控制信道，实现多控制信道上业务及终端数量的负载均衡。本发明还提供了一种应用于终端侧的通信方法，以及一种通信系统。