本发明公开了一种热力用户参与需求响应的控制系统及方法，其中，用户侧响应终端用于监测室内参数；用户侧需求响应管理平台用于获取次日气象参数及用户通过移动终端申报的次日响应信息；控制器用于根据数据信息对所辖用户进行响应潜力计算，并统计总潜力值；平台汇总全部总潜力值，由调度系统依据次日系统调用需求制定响应计划；平台对响应计划进行任务分解，将任务指令下发至控制器；控制器对任务进行分解，确定参与用户与响应量，在次日向所辖响应终端下发控制命令实施响应；响应终端根据控制命令通过控制阀门开度进行供热量调节，并将实时监测数据上传至控制器；控制器将监测数据上传至平台，由平台进行交易结算，并将交易结算结果下发给用户。