一种空调聚合控制方法、系统和调控装置，属于电力系统需求响应负荷聚合控制领域，根据负荷聚合控制目标，基于用户响应调节指令的历史反馈，以历史反馈中接受调节指令的概率估计较高、响应行为方差较小且被发送指令的历史次数nt,i较少作为参照，设置用户的排序索引值vt,i，并按排序索引值vt,i从大到小依次选择m个用户发送调节指令，直到若则令m＝n，P1,...,Pn分别表示用户的空调功率，n为用户总数。该发明实现了更理想的二次调频效果，同时避免了盲目地向用户发送调节指令，降低了发送指令的用户数和选择退出响应的用户数，从而降低负荷聚合商成本和用户因频繁接受调节指令产生的疲劳。