本发明涉及一种羟乙基乙二胺合成哌嗪的催化剂及其制备方法、应用。该催化剂按质量百分比计，主活性组分铜占40.0％‑88％、铬占1.0％‑10.0％，复合氧化物占11.0％‑49.0％，其余为助剂镍、锰、铁、钼元素中的一种或两种及以上，复合氧化物为三氧化二铝、二氧化硅、氧化镁、二氧化钛中的两种或以上组成。本发明催化剂首先采用沉淀法合成催化剂前驱体，前驱体经烘干焙烧后再经混捏成型，还原、钝化得到催化剂。催化剂为条形或片状。该催化剂用于固定床连续催化羟乙基乙二胺合成哌嗪的反应中，催化剂活性和选择性高，转化率可达到99％以上，选择性可达到100％。该催化剂批量制备重复性好，成本低，且使用安全，应用操作简单。