本发明公开了一种高包封率的聚合物载药纳米颗粒及其在涂料、表面膜材料中的应用。该聚合物载药纳米颗粒通过乳液聚合制得，同时负载不同log P值的抗菌药物。其制备工艺简单，产物粒径较小、分子量大、均一度高、药物包封率高，实现了反应型表面活性剂对非反应型表面活性剂的替代。采用上述聚合物载药纳米颗粒可制备一种涂料。利用涂料可通过交联成膜法进一步制备缓释抗菌表面膜材料，其机械性能好、耐化性能佳、安全性高。本发明可广泛应用于各类环境及材料表面，包括但不限于人居环境、医疗环境等环境中的器械、建材等表面改性，从而达到持久抗菌效果。