本发明涉及超稠油开发技术领域，是一种水基降粘剂及其制备方法和应用，原料组成为两性表面活性剂、非离子表面活性剂、氟碳类表面活性剂、氢氧化钠溶液，余量为去离子水，将所需量的去离子水升温后加入非离子表面活性剂，搅拌溶解后，向第一溶液中加入两性表面活性剂和氟碳表面活性剂，继续搅拌至混合均匀，向第二溶液中加入氢氧化钠溶液调节pH值后，得到水基降粘剂。本发明水基降粘剂的制备工艺简单，其应用于浅层油藏的开发中，不仅降低了特超稠油粘度，提高稠油在地层中流动性，同时不需要生产高温的蒸汽，既降低了稠油开发成本，也不会产生温室气体，还提高了油藏采收率，实现了节能减排的目的。