本发明提供一种虚拟电厂终端设备对可控负荷进行调频和调峰分配的方法，包括：获得可控负荷的时域响应性能参数；设定电力系统调频约束条件和电力系统调峰约束条件；得到可控负荷的稳定调频指数和灵活调峰指数；综合评估每个可控负荷在调频指数排序序列的位次、在调峰指数排序序列的位次以及满足的约束条件，分配其参与电力系统调峰或参与电力系统调频。本发明在可用于电力系统调频和电力系统调峰的可控负荷总容量一定的条件下，对每个可控负荷的电力系统调频能力和电力系统调峰能力进行充分挖掘并量化，在满足约束条件的前提下，筛选得到若干个最优的满足容量需求的可控负荷用于调频，其他可控负荷用于调峰，从而提高电力系统调频和调峰的效率。