本发明提出了一种基于冲突阈值限制的子信道分配方法。所述方法针对主用户占用授权频谱和授权子信道空闲状态的分布规律，引入冲突阈值的概念，分析次用户根据自身数据包的特点以及信道的空闲状态，通过在满足冲突阈值时选择尽量少的接入信道，来降低次用户与主用户冲突的概率。本发明方法将冲突阈值与有效吞吐量相结合，根据各个子信道的发送数据包大小和其空闲概率分布参数，选择满足自身数据要求的最少数目子信道，从而让更多的次用户发送数据，降低与主用户的冲突概率、增加网络有效吞吐量，保持认知OFDM网络的稳定。