本发明公开了一种基于能效的OFDMA子载波分配方法，包括：初始化网络参数，根据每个用户基本传输速率占总传输速率比例，确定每个用户应分配的子载波数目；对网络的信道增益噪声比进行平均化处理，在每个用户分配子载波数目的限制下，采用最优信道质量分配原则确定子载波分配；在子载波分配的基础上，依据调整规则，调整最高能量效率用户和最低能量效率用户之间的子载波分配，使得网络整体能量效率增大，确定最终的子载波分配。本发明的方法通过调整按照最优信道质量分配原则确定的子载波分配，保证网络中每个用户满足基本传输速率的同时，增大了网络单位焦耳所传输的比特数，计算复杂度较低，并且所达到的能量效率接近于最优能量效率。