本发明公开了一种实现对2,3,7,8‑TCDD高灵敏分析的SERS基底的制备方法，首先在玻璃衬底上沉积得到纳米银棒阵列AgNR；然后在所述AgNR上组装石墨烯层Gr，制得AgNR‑Gr复合基底；将所制备的AgNR‑Gr复合基底作为分析单元，实现对2,3,7,8‑四氯二苯并对‑二噁英的表面增强拉曼光谱SERS分析；其中，在分析过程中利用石墨烯层Gr的疏水亲水双重性，实现对2,3,7,8‑TCDD的富集。上述方法可以解决基底均一性和稳定性问题，能够实现对2,3,7,8‑TCDD的富集和SERS高灵敏分析。