本发明提供了一种资源化利用城市垃圾焚烧飞灰的方法。以城市垃圾焚烧飞灰为主要原料，添加赤泥、偏高岭土、粉煤灰等材料，经850℃~1000℃煅烧制成固废基胶凝材料增效剂，一方面发挥早强型矿物的作用，氯、钠、钾等对水泥有害元素物尽其用，显著改善固废基胶凝材料的应用性能。另一方面将飞灰中的重金属物质固化在胶凝材料及其水化产物中，二噁英类物质在高温下完全分解，从而确保安全利用。同时，还可以提高钢渣、矿渣和烟气脱硫石膏的利用率。本发明具有显著的环境效益和经济效益。