本发明实施例提供一种网络管理方法、控制器和SDN网络，该方法包括：SDN网络中的控制器可以先获取自身提供的目标服务对应的数据包中的目标信息，并根据此目标信息确定数据包的处理策略，最终，在SDN网络的控制平面发送此处理策略，以使网络设备可以按照此处理策略处理数据包。其中，数据包可以在SDN网络的用户平面传输，处理策略可以在SDN网络的控制平面下发。上述过程也即是实现了将在用户平面传输的数据包开放给控制器，并使控制器参与到数据包的控制和处理过程中。同时，数据包可以对应于SDN网络提供的不同服务，则利用用户平面开放后得到的目标信息，控制器有能力能够确定出适用于不同服务的处理策略，使得SDN网络能够提供更加丰富的服务。