本发明涉及催化剂制备领域，公开了一种铜基催化剂及其制备方法和氯气的制备方法。该铜基催化剂包括氧化铝载体，以及负载在该氧化铝载体上的Cu‑M‑RE‑N复合氧化物，其中，M为除铜外的助金属，RE为稀土元素，N为碱金属；所述Cu‑M‑RE‑N复合氧化物具有片层状结构；相对于铜基催化剂的总质量，以氧化物计，铜的含量为10‑15wt％；除铜外的助金属的含量为0.3‑3wt％；稀土元素的含量为3‑6.5％，碱金属的含量为2‑3wt％。该铜基催化剂在利用氯化氢催化氧化制氯气中具有高活性、高稳定性，并且能够解决催化剂金属活性中心挥发流失的问题，同时提高催化性能。