本申请涉及一种小阻力扣件轨下复合垫板及扣件组件,属于铁路轨道技术领域，所述轨下复合垫板包括减摩层与弹性层，所述减摩层包括第一限位结构和连接件，其中，所述第一限位结构用于防止所述弹性层脱出，所述连接件用于连接所述弹性层；所述弹性层包括第二限位结构、通孔和第三限位结构，其中，所述第二限位结构与所述第一限位结构相适应，所述通孔用于所述弹性层与所述连接件的连接，所述第三限位结构用于与所述金属垫板配合以防止所述复合垫板窜出。采用本申请技术方案能够简化生产工艺，防止轨道爬行造成的轨下垫板窜出。