一种双金属活性位点掺杂碳基催化剂，具体是ZnMn‑N‑C催化剂，是以1H‑1,2,3‑三氮唑、硝酸锰和氯化锌为反应原料，经溶剂热反应、干燥获得Mn‑MET‑ZnCl2粉末，再依次经一次热解、硫酸处理和二次热解得ZnMn‑N‑C催化剂。本发明中通过使用1H‑1,2,3‑三氮唑和氯化锌分别作为介孔和微孔的造孔剂，通过热解调节造孔顺序及控制造孔进程，优先形成大量介孔，然后在介孔中均匀分布大量微孔，形成了分级孔道结构，解决了形成该结构是面临的孔道结构垮塌的问题，获得得双金属位点掺杂碳基催化剂ZnMn‑N‑C具有高比表面积1837.9 m²/g，表现出优异的ORR活性，E1/2=0.867 V vs. RHE，将其作为正极氧还原催化剂组装的一次锌‑空气电池具有889 Wh/kg‑1 Zn的高能量密度。