利用以下工序制作燃料电池用MEA：至少混合担载催化剂金属的导电性碳粒子和高分子电解质制作催化剂层的工序；将制成的催化剂层薄膜化的工序；通过将多层该薄膜依次层叠到质子传导性电解质膜上形成该质子传导性电解质膜与催化剂层的接合体的工序；在该接合体上接合气体扩散层的工序。气体扩散层侧的催化剂层的密度小于质子传导性电解质膜侧的催化剂层的密度，且使催化剂层中的高分子电解质的量与催化剂的量之比值大致一定。这样，催化剂的利用率提高，且催化剂层中燃料扩散性提高，其结果，燃料电池的电池电压增大。并且，可用1种催化剂糊剂在催化剂层的催化剂的分布上达到上述那样希望的变化。