本发明公开了一种他莫昔芬柔性纳米脂质体凝胶剂及其制备方法，该凝胶剂以一定配比的他莫昔芬、胆固醇、磷脂材料、水溶性凝胶基质、透皮促渗剂、表面活性剂、防腐剂、保湿剂、pbs缓冲液、氨水、蒸馏水和乙醇为原料制备而成。其制备方法是：1)制备他莫昔芬柔性纳米脂质体混悬液；2)制备空白凝胶基质；3)将空白凝胶基质和他莫昔芬柔性纳米脂质体混悬液混匀，得到他莫昔芬柔性纳米脂质体凝胶剂。该凝胶剂对他莫昔芬有较高的载药量和包封效果，稳定性和透皮渗透性好。其制备方法简单，操作方便，制备成本低。