本发明提供了一种基线负荷估计方法、装置及终端设备，该方法应用于负荷预测技术领域，包括：根据目标区域内各个用户参与需求响应的时间对各个用户进行划分，得到至少一个用户集群，并为各个用户集群分配对应的可预测度；基于各个用户集群对应的历史负荷数据更新各个用户集群对应的可预测度；通过对不同可预测度的用户集群对应的历史负荷数据进行不同的预测处理，确定目标区域的基线负荷。本发明提供的基线负荷估计方法、装置及终端设备能够提高基线负荷估计的精度和效率。