本发明的课题为提供能够进一步提高金属层与树脂层之间的密合性的表面改性剂、及使用有该表面改性剂的印刷配线板的制造方法。本发明的表面改性剂为在金属层与树脂层之间形成表面改性层的表面改性剂，其特征在于，由下述式A求出的吸光度变化率Z为5～30％的范围内。式A Z[％]＝(X‑Y)/X×100[将涂布前的上述表面改性剂的吸光度设为吸光度X。将涂布于铜板后没有附着于上述铜板而剩余的上述表面改性剂的吸光度设为吸光度Y。各吸光度采用分光光度测定中得到的吸收光谱的300～800nm的波长范围内的最大吸收极大的吸光度。]。